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云南省“十五五”城市更新行动规划

为贯彻落实党中央、国务院关于高质量推动城市更新的决策部署，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲领》、《国务院关于印发〈城市更新“十五五”规划〉的通知》（国发〔2026〕12号）、《云南省人民当局关于印发云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲领的通知》（云政发〔2026〕9号），结合我省现实，造订本规划。

一、发展功效及局势

（一）发展功效

政策框架初步搭建。省委、省当局高位推动城市更新，出台《关于两全推动城市更新的领导定见》，省直有关部门配套印发一系列政策措施，并领导玉溪市颁布城市更新条例，全省城市更新造度框架、政策系统和工作机造初步成立。

城市体检卓有成效。按国度和我省有关要求发展城市体检，精准查找“城市病”，已实现县城体检全覆盖（德钦县因重大地质灾害隐患执行避险搬迁之表）。各地结合体检了局，经营并执行了城镇老旧幼区刷新、居住品质提升、绿美城市建设等规划打算，推动城市品质有效提升。“十四五”期间，累计开工城市更新项目8600余个，实现投资超6600亿元。

承载能力大幅提升。“十四五”期间，累计新建刷新燃气、供水、排水等管网3.1万公里，生涯污水集中网络率达70.72%。生涯垃圾点火处置占比达74.34%，地级城市幼区垃圾分类覆盖率超95%。实现41条城市黑臭水体治理，根基解除严重易涝积水点。城市基础设施性命线安全工程有序推动，加装智能监测和物联感知设备2.38万套。

人居环境显著改善。“十四五”期间，累计开工刷新城镇老旧幼区1.06万个、城市危旧房1.05万套（间）、城镇棚户区18.09万套、城中村70个，惠及城镇居民约390万人。实现10个省级齐全社区试点建设，6个州（市）被列入国度一刻钟便民生涯圈建设试点，全省普惠性幼儿园覆盖率达90.11%，养老服务床位总量达13.9万张。大力执行城市绿化美化，新增城市绿地5341公顷、城市公园2229个，城市（县城）建成区绿地率达40.37%，建成环滇池生态绿路。加强超高层构筑管控，持续做好汗青文化；ご，现有汗青文化名城（镇、村、街）共142座（个、片）。

（二）面对挑战

体造机造不美满。城市更新政策律例、规范尺度、协同机造不健全，适应城市更新的建设、运营、治理体造机造不美满。城市体检成就转化需进一步加强，城市更新规划执行系统在美满，可持续的城市更新模式尚未齐全成立。

资源挖掘利用不充分。存量资源资产底数不清。地皮混合开发利用和用处合理转换、容积率转移和嘉奖等政策尚待有效落地，肯定水平造约了存量资源潜力开释。挖掘利用本土特色资源力度不及，未能把资源优势有效转化为城市特色和竞争力。

“四好”建设治理水平不高。城市危旧房刷新和寂仔构筑抗震加固工作较重，部门老旧幼区刷新成就难维持，齐全社区覆盖率不高。“一老一幼”短板、城市内涝、天网地线、烂尾楼、停车难行车难、私搭乱建等凸起问题尚未有效解决，智慧城市建设滞后。物业服务质量不高，城市治理进社区、物业服务进家庭处于起步阶段。重建轻管问题依然存在，部门公共设施及存量空间日常管护治理不到位。

多元投融资系统不健全。一些城市未树牢“经营城视妆理想，城市更新项目自平衡难度大。当局投资效益不高，资金回报循环机造不健全。对各类经营主体的激励政策和支持措施不够，社会本钱引入不及。银行融资产品与现实融资需要不匹配，投融建管营一体化水平不高。公用事业市场化水平不高，价值形成调整机造不够美满。

（三）发展机缘

从区域职能定位看。党的十八大以来，习近平总书记3次调查云南，为云南发展指引航向、擘画蓝图，赋予云南“一个逾越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的汗青使命，出格强调要持续推动新型城镇化、建设各族人民安身立命的俏丽家园，为全省高质量推动城市更新提供了底子遵循。

从国度政策支持看。国度明确将推动城市更新作为建设现代化人民城市的重要抓手，并把城市更新纳入“十五五”规划两全执行，对城市更新的地皮、资金、财税等支持力度将不休加大，为全省扎实推动城市更新提供了政策机缘。

从城市发展阶段看。当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，对峙以高质量发展为主题，推进城市发展“五个转变”，推动城市内涵式发展，已经成为全省高低的普遍共识，为有力有序推动城市更新凝聚了宽泛的人心基础。

从人民人民期盼看。全省还存在不少老旧幼区、老旧厂区、老旧街区、城中村，以及大量陈旧老化的水、电、气等管网和路路、文体、环卫等设施，人民人民对城市更新的期盼不休增多、需要日趋多元、尺度日益提高，为推动城市更新创造了很大的需要。

从推动执行基础看。全省推动城市更新已堆集了一批可复造、可推广的经验。加之我省拥有生态宜居的怪异优势、资源天赋的比力优势及新型城镇化的后发优势，为建设现代化人民城市提供了得天独厚的前提。

二、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，当真落实四中全会部署，深刻贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论说和调查云南重要讲话心灵，齐全正确全面贯彻新发展理想，设置和践行正确政绩观，对峙稳中求进工作总基调，全面落实中央及省委城市工作会议心灵，对峙以报答本、改善民生，对峙规划引领、系统推动，对峙；さ谝弧⒂Ρ＞”！⒁杂么俦，对峙当局疏导、市场运作，锚定“3815」亟略发展指标，依照“近期排危、中期更新、持久提质”的准则和“微刷新、优业态、重效益”的理想，两全推动好屋子、好幼区、好社区、好城区建设，高质量经营执行城市更新行动，走好拥有边疆民族地域特色的城市高质量发展之路。

到2030年，城市更新体造机造、支持政策和治理造度不休美满，可持续城市更新模式根基形成，城市开发建设方式转型初见功效，城市生涯空间越发宜居、承载能力更具韧性、文化特色越发彰显、建设治理越发智慧，城市更新行动获得重要进展。

到2035年，城市更新体造机造越发美满，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效获得显著功效，拥有边疆民族地域特色的现代化人民城市根基建成。

三、重点工作

（一）一体化推动城市体检和城市更新

系统执行城市体检。全面发展城市体检，构建国度、省、城市三级指标系统，按要求发展省级监测评价，精准查找人民身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，形成问题清单、整治建议清单和城市体检汇报。加强城市体检了局利用，因地造宜假造城市更新规划打算，积极推动发现问题整治。

按需发展专项体检。激励发展齐全社区建设、老旧街区（厂区）刷新、汗青文化；ご幼⒊鞘谢∩枋⒐卜务设施和城市更新片区等方面的专项体检，将专项体检了局充分利用到片区策动和项目执行规划中，系统经营执行城市更新项目。

（二）有序推动寂仔构筑刷新利用

稳妥推动城市危旧房刷新。成立动态排查机造，对切合前提的C、D级危险住房执行刷新，确保“危房不住人、人不进危房”。对居住在D级危险住房且无其他住房的难题人民，可通过公租房、保险性租赁住房等政策性住房解决其住房难题问题。将华侨社区切合前提的危险住房纳入刷新领域。激励城市出台老旧住房自主更新、原拆原建的政策措施，稳步发展试点，索求可持续运营模式。

稳步执行寂仔构筑抗震及节能刷新。聚焦地震重点危险区和地震监督防御区建成年代较早、抗震设防尺度偏低的房屋构筑，常态化发展城镇寂仔房屋抗震安全隐患排查整治。稳步推动预造板房治理刷新。加强构筑隔震减震技术利用和构筑工程抗震设防监督治理。结合气象特点，因地造宜选取节能低碳技术执行寂仔构筑节能刷新。加强构筑保温资料治理。

加强存量房屋刷新利用；诰蚶暇沙Х俊⒌托ビ睢⒋趁骋咨枋┑认兄玫托ё什，推动存量房屋职能转型、混合利用。激励机关事业单元和国有企业将城镇老旧幼区及城中村周边的闲置房屋交由街路、社区两全，推动闲置房屋出租使用。推动“好屋子”建设，执行房屋品质提升工程，激励居民发展寂仔住房装建和部门升级刷新，建设数字家庭。将消防设施刷新提升两全纳入存量房屋刷新项目，依法依规发展建设工程消防设计审查、验收。

（三）高质效推动城镇老旧幼区整治刷新

构建老旧幼区刷新“升级版”。加强刷新功效评估，摸排设施设备“硬伤”，查找服务治理“软肋”，对发现问题和居民新诉求，实时包装项目推动整治。重点对建成20年及以上的城镇住宅幼区发展专项体检，落实“一连一拆五改五美满”（连片刷新，拆临拆违，改管网、改路路、改绿化、改车位、改线缆，美满“一老一幼”设施、文体休闲设施、便民贸易设施、智慧安全设施、长效治理机造）刷新要求，加大美满类、提升类内容刷新比重，持续提升老旧幼区居住环境、设施前提、服务职能和文化价值。

推动老旧幼区加装电梯。成立健全加装电梯工作协调机造和结合审查机造，美满技术蹊径，形成项目储蓄库。加强民气征询和全过程质量安全监管，落实产权人出资责任，支持居民提取公积金蹬酌于加装电梯。

健全长效治理机造。成立健全党组织辅导下的党建联建、协同治理、社区协商等机造。美满幼区长效治理机造，引入物业服务，疏导人民参加幼区治理，共同守护刷新成就。美满老旧幼区住宅专项维建基金归集、使用、续筹机造，成立重大隐患垂危启动住宅专项维建基金机造。

（四）积极发展齐全社区建设

按“好社区”尺度建设齐全社区。摸清社区近况底数，在地级城市全面推动齐全社区建设，“一社区一规划”假造建设执行规划。两全城镇老旧幼区刷新、城市社区嵌入式服务设施建设和一刻钟便民生涯圈建设等工作，多措并举补齐社区根基公共服务设施、便民贸易服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间、物业服务治理、社区治理机造等方面短板弱项。推动齐全社区和周边区域两全建设、联动刷新。

推动齐全社区建设提质增效。推动智能感知、安防设施建设，致力推动各类社区服务平台、智能家庭终端互联互通和融合利用。执行物业服务质量提升行动，扩大物业服务覆盖面。深刻推动城市治理进社区、物业服务进家庭，办好社区家长学堂，积极打造家庭家教家风建设宣传活动阵地７⒄棺ㄒ等嗽苯缜疃，成立当局、居民、企业等多方参加机造，推动社区可持续运营。

（五）稳步推动老旧街区、老旧厂区、城中村更新刷新

加力老旧街区刷新。推广“一街区一主题”模式，因地造宜推动老旧街区职能转换、业态升级、活力提升，解除街区安全隐患，优化空间状态和交通组织，美满设施设备，提升公共空间品质，建设一批活力街区。推动老旧火车站、汽车站等交通枢纽与周边街区两全更新刷新，推进站城融合发展。

加快老旧厂区刷新７⒄蛊拦缆壑，美满老旧厂区及周边配套设施，加强工业遗产；だ，推动低效产业园区提质增效。激励以市场化方式推动老旧厂区刷新提升，系统盘活闲置低效厂区、厂房和设施，植入新职能新业态，因地造宜发展生涯性服务业和出产性服务业。推动工业拔除地生态建复，营造特色工业景观。

稳步推动城中村刷新。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，优先对人民需要迫怯注消防和结构隐患凸起的城中村执行刷新。严格落实“一项目两规划”，科学申报年度打算，依法依规执行征收赔偿，做好安全隐患解除、产业先行搬迁、设施短板补齐、汗青文化资源；だ玫裙ぷ，加强安设房规划、设计、建设及质量安全监管，保险人民合法权利。

（六）协同美满城市职能

激活城市存量资源潜力。全面摸清城市房屋、设施、地皮等资产资源底数，索求创新已供未开发地皮、在建项目、存量房屋等存量资产盘活机造，加强和规范存量城市基础设施资产治理。

补齐公共服务设施硬件短板。精准配置资源，成立五级公共服务系统，推动中心城区过度集聚的公共服务设施有序向表围疏解。稳步推动“平急两用”公共基础设施建设，美满城市医疗应急服务系统，推动养老机构提质增效和消费基础服务设施刷新升级，加快托育服务设施、全民健身设施和适老化适儿化、无阻碍设施建设刷新，拓展新型公共文化空间。重要民族荟萃区应合理布局建设民族性公共服务设施。

提升公共服务质量。推动公共服务领域鼎新，加强根基公共服务尺度系统建设。执行养老托育城企联动专项行动，加快构建普惠托育服务系统。执行七彩云南全民健身信息化建设工程，推动体育健身设施盛开共享。推动服务重心向基层下沉，推进设施职能复合与资源共享，提升公共服务数字化智能化水平。奉行专业化运营，以公建民营、采办服务等方式，疏导社会力量参加公共服务供给。

（七）高尺度建设刷新城市基础设施

系统执行城市基础设施建设刷新。依照城市发展到哪里，地下管网就建到哪里的要求，全面排查城市基础设施风险隐患，加快城市燃气、供水、排水、污水等地下管网和综合管廊建设刷新。加快推动水务鼎新，逐步实现“供排一体”、“厂网一体”。美满垃圾分类网络和处置设施系统，推动构筑垃圾利用措置设施建设。

稳步加强城市安全韧机能力。聚焦房屋结构安全、消防隐患、管网老化、燃气安全、电动自行车停放充电、防洪排涝等风险点，两全推动城市更新和韧性城市建设。加强城市防洪和内涝治理两全，加快排水防涝设施建设刷新，推动海绵城市建设，动态解除新增内涝积水点，成立健全洪涝联排联调机造。执行老旧路路桥隧安全韧性提升刷新。加强老旧高层构筑消防设施、公共消防设施和分级出亡场所建设刷新，通顺消防性命通路，美满应急接济力量和物资储蓄。

着力优化城市综合交通系统。高效、便捷组织城市内表交通，优化路网结构，提高城市路路面积率和路网密度。推动老旧枢纽场站职能提升，发展轨路交通场站周边一体化提升刷新。优化城市公交枢纽、首末站、线网和站点布局，系统建设非机动车路，美满人行路网络。优化城市货运网络规划设计，健全分级配送设施系统。推动停车、充电设施建设刷新，建设集约化停车设施，优化停车泊位治理，缓解停车难问题。

深刻推动新型城市基础设施建设。推动市政基础设施数字化刷新升级和智能化治理，成立地下管网“一张图”系统。成立美满城市运行治理服务平台、城市信息模型（CIM）平台、城市房屋构筑综合治理平台和新一代信息基础设施，深入构筑信息模型（BIM）技术利用。加快城市基础设施性命线安全工程建设，搭建全省一体化监管平台。加快建成昆明、曲靖、舒服、蒙自等一批高水平“通明城视妆。

（八）持续建复城市生态系统

加强城市生态本底；そǜ。重点推动城市面山建复、采煤沉陷区综合治理，加强滇池、洱海等重点高原湖泊及流经城市重点河道（河段）生态；び虢ǜ，加快推动生态清洁幼流域建设和建设用地泥土传染风险管控与建复，坚韧城市黑臭水体治理功效，两全推动城市噪声、扬尘等治理，实现山体、水系、湿地、地皮等生态本底的；そǜ。

织密城市绿色生态网络。两全城市生态空间布局，保险城市绿化用地，合理配置绿心、绿环、绿楔与绿路，建设城市生态基础设施系统。整合利用低效用地，推动城市公园绿地刷新提升，补齐人丁密集区域公园服务短板，加快形成“幼、多、匀”的便民绿地系统。大力奉杏装见缝插绿、拆墙透绿、后绿前移、长效护绿、动态补绿”，优先选择乡土适生植物，推动公园绿地盛开共享，成立专业化管养行列，健全长效管护机造。

推动城市发展绿色低碳转型。推广绿色低碳先进工艺技术设备，积极发展绿色构筑和装配式构筑。两全推动寂仔构筑节能刷新，推动超低能耗构筑、低碳构筑规；⒄。践行绿色低碳生涯方式和出行方式，全面推动节水型城市建设，深刻推动节能、节水与资源循环利用，大力发展新能源交通，健全绿色慢行交通系统，提高垃圾无害化处置和资源化利用水平。

（九）大力加强城市汗青文化；ご

强化汗青文化；ぶ卫。加大城市文化遗产资源调查力度，摸清资源底数，美满；っ，用好老城区老街区专项调查成就。严格落实“老城不能再拆”要求，系统；こ鞘泄忠旌骨辔穆觥⑷宋牡乩怼⑻烊痪肮邸⒔窒锟占浜头俏镏饰幕。加强建设治理，；こ鞘欣瞎怪、老地名和古树名木，不容大拆大建、拆真建假、以假乱真。疏导公家参加；ぜ喽，推动成立以居民为主体的；ぶ葱谢。加强汗青文化名城（镇、村、街）消防基础设施建设刷新和安全治理。

推动汗青文化资源活化利用。加强汗青文化价值挖掘、阐释与展示传布，正视保留原住居民生涯场景，维系原生态文化氛围。推动汗青文化名城（镇、村、街）活态；だ，以文化价值为引领，美满正负面清单造度，系统提升汗青城区服务能力，形成宜居、特色、活力的职能区域。

系统提升城市风貌品质。美满城市风貌治理造度，假造技术导则，严控城市天际线和构筑高度、体量、色彩、风格，坚定杜绝贪大、媚洋、求怪等构筑乱象。强化城市设计全过程使用，提升城市公共空间、街路界面、滨水空间品质。落实“合用、经济、绿色、美观”构筑方针，加强构筑设计治理，让每一幢新增建（构）筑物成为俏丽云南建设的“加分项”。严格治理超大体量公共构筑、超高层构筑。

（十）高效力推动城市治理

美满城市治理系统。推动政务服务“一网通办”、城市运杏装一网统管”、公共服务“一网通享”，成立“一委一办一平台”，健全综合行政法律体造。落实动态发现、动态解除、常态治理“三项机造”，有效解除城市安全隐患。强化社会治安整体防控，两全抓好命案防控、反恐防暴、普法强基、法治城市建设等重点工作。深入“12345”热线与网格化治理融合，成立“吹哨—响应—监督—反馈”关环流程。推动城市治理与社区治理融合发展，推动社区警务工作融入基层社会治理，执行城市治理司法、职责、服务、法律进社区，整合城市治理和社区资源设施，成立健全“社区党组织+城管+物业+居民”多方联动机造。

提高智慧化精密化治理水平。激励发展城市治理服务适数化鼎新，深入数据赋能网格治理、社区治理、自愿服务和矛盾纠纷化解等数字化利用，提升城市运行态势感知、风险预警、应急措置能力。加快成立房屋安整个检、房屋安全治理资金、房屋质量安全保险等房屋全性命周期安全治理造度，成立执行房屋构筑统一代码造度，推动全性命周期数字化治理。深刻发展“清新行动”，执行背街幼巷市容环境整治和城市幼微空间治理，推动住宅幼区治理常态化。针对洗手台、公厕、路灯等公共设施重建轻管和城市卫生治理不到位等问题，全覆盖落实治理责任，加强常态化、精密化治理。

四、执行保险

（一）加强组织辅导

构建省负总责、州（市）抓落实的工作格局，阐扬省住房城乡建设厅牵头作用，协调省直有关部门积极共同，强化政策协同，形成工作合力。各州（市）、县（视注区）人民当局要落实主体责任，成立部门联动的协调推动机造，依照“动必齐、动必快、动必成”的要求，加强政策规划造订、项目经营施杏注资金筹措运作、后续运营治理等方面的两全协调。因地造宜钻研并推动造订城市更新律例，健全尺度系统。

（二）美满执行机造

结合城市发展评价系统，加快成立适应城市更新的建设、运营、治理体造机造。美满城市体检评估、成就转化和省级监测评价等机造，成立发现问题、解决问题、评估成效、坚韧提升的工作蹊径，健全城市体检与城市更新一体化推动机造。凭据河山空间规划，加快美满“专项规划—片区策动—项目执行规划”的规划执行系统，成立与构筑职能转换和混合利用需要相适应的规划调整机造。同步成立与城市更新相适应的城市设计造度，将城市设计有机融入城市更新规划执行系统全过程。成立省、视注县三级联动的城市更新项目库，落实项目领导员造度，执行项目常态化储蓄和分级动态治理。落实城市更新统计调查造度。美满城市更新社会风险评估、矛盾化解措置机造。

（三）深入身分保险

做好城市更新区域具体规划的评估、优化，造订地皮混合开发和空间复合利用、地皮用处转换和兼容使用的正负面清单、管控要求及微更新项目规划许可豁免清单，优化过渡期支持政策，推动存量地皮和空间一时利用，激励资源资产组合供给整体运营，依法依规造订或明确容积率转移、嘉奖、免计等政策，创新不动产登记服务，妥善措置汗青遗留问题；≈醒氩普补助资金、中央预算内投资、处所当局专项债券等资金。依法落实税收优惠政策，对城市更新项目按划定落尝试政治业性收费、当局性基金减免等政策。

阐扬重大产业项目融资协调机造作用，美满全性命周期项目库，强化政银企合作，疏导银行优化信贷结构，创新信贷产品，增长中持久贷款投放。激励金融机结构订差距化金融规划，拓宽融资渠路，支持切合前提的主体刊行企业债券、不动产投资信任基金（REITs）等产品，吸引社会本钱参加，支持城市更新建设。坚定守住不发生系统性风险、不新增隐性债务的底线。

（四）疏导多方参加

充分阐扬街路、社区作用，调动人民人民参加城市更新积极性。激励产权所有人自主更新，支吃祗业盘活闲置低效存量资产。疏导经营主体参加，支持多领域专业力量和服务机构参加城市更新。阐扬专家团队支持作用，加强业务培训，造就一支懂更新、会治理、有情怀的干部行列。加大宣传力度，宽泛网络民生诉求和市民建议，积极营造优良氛围。

（五）强化督促评估

发展规划执行情况动态监测、中期评估和总结评估，加强督促调度和协调支持。对峙典型引路，加强项目风险评估，建设一批城市更新典型项目，实时总结推广好的经验做法。激励各地当真进建借鉴曲靖市西门皆飕区有机更新经验，积极索求适合本地的可持续城市更新模式和政策机造，推动规划指标工作如期实现。